Budżetowanie zadaniowe
W zakresie projektów wdrożenia budżetowania zadaniowego Krakfin oferuje usługi polegające na:
- opracowywaniu narzędzi i procedur planowania, ewidencji i sprawozdawczości zadaniowej
- przygotowaniu oraz nadzorowaniu procesu planowania zadań budżetowych przez wszystkie podmioty działające w ramach struktury organizacyjnej j.s.t.
- weryfikacji dokumentacji planistycznej i udzielaniu konsultacji dla planistów
- szkoleniach z zakresu wykorzystania możliwości analitycznych nowego układu budżetu
- dostarczaniu oprogramowania wspomagającego proces konstruowania budżetu
Budżet zadaniowy (BZ) jest planem finansowym jednostki samorządu terytorialnego przygotowanym w taki sposób, że zanim wydatki zostaną zapisane w klasyfikacji budżetowej, Urząd oraz pozostałe jednostki organizacyjne przygotowują w postaci zadań budżetowych szczegółowe rzeczowo - finansowe plany zamierzeń, jakie mają realizować w nadchodzącym roku budżetowym.
Przy opracowywaniu budżetu zadaniowego powszechnie stosowane dzielenie pieniędzy na podstawie "zgłaszanych potrzeb" zastępuje się obowiązkiem wariantowego zaprezentowania przez wszystkie wydziały i jednostki organizacyjne planów swojej przyszłorocznej działalności w układzie tzw. zadań budżetowych (bieżących i inwestycyjnych). Każde zadanie niezależnie czy o charakterze rutynowym czy też jednorazowym (niepowtarzalnym) zostaje zaprezentowane jako odrębny projekt zawierający standardowy zakres informacji. Informacje te to nie tylko kalkulacja kosztów, ale przede wszystkim precyzyjne określenie parametrów i zakresu planowanych do podjęcia prac. Najważniejsze z informacji charakteryzujących zadanie budżetowe to:
- określenie rezultatów, których można się spodziewać po zakończeniu realizacji
- określenie zakresu potrzeb oraz stopnia ich zaspokojenia
- określenie zakresu materialnego, sposobów i technologii realizacji
- określenie pracochłonności realizacji oraz harmonogramu
- określenie poziomu kosztów realizacji i rozkładu w czasie poszczególnych wydatków
- wskaźniki efektywności wydatkowania pieniędzy publicznych
Planowanie działalności samorządu w formie zadaniowej nie oznacza, iż jednostka ta może zrezygnować ze sporządzenia swojego budżetu w formie dotychczas obowiązującej (w układzie klasyfikacji budżetowej). Mimo tego nie należy mówić o istnieniu dwóch budżetów tradycyjnego i zadaniowego. Budżet jako plan finansowy (zamykający się określoną kwotą po stronie dochodów i wydatków) jest tylko jeden. Na etapie planu różna jest tylko droga dojścia do jego uchwalenia. Najpierw powstają zadania odpowiadające poszczególnym rodzajom działań samorządu, potem jako wynik decyzji co do ilości i zakresu planowanych zadań powstaje zapis w układzie klasyfikacji. Bardzo ważne jest, zatem aby wszyscy decydenci przestawili się z analizy kwot przynależących do paragrafów i innych symboli klasyfikacji na analizę celowości realizacji zadań ich zakresu oraz kosztów. Ze struktury zadań można dowiedzieć się znacznie więcej i precyzyjniej o tym, co i za ile samorząd jest w stanie wykonać niż z zapisów klasyfikacji. Nie można, przecież decydować o zmianach w projekcie budżetu bez mowy o tym, których zadań konkretna zmiana dotyczy. Suma wydatków zapisanych w układzie klasyfikacji jest, bowiem równa sumie kosztów przewidzianych do realizacji zadań bieżących i inwestycyjnych + suma planowanych rezerw (ogólnej i celowych). Aby administracja (szczególnie służby finansowe nie wykonywały podwójnej pracy - przy konstruowaniu dwóch układów budżetu, korzysta się z narzędzi informatycznych. System PBZ potrafi nie tylko przekształcić informację o kosztach zadań na informację o wydatkach w układzie klasyfikacji (wyprodukować tabele stanowiące treść uchwały budżetowej w obowiązującej formie). Potrafi także tworzyć obsłużyć proces gromadzenia i przetwarzania danych o efektywności i skuteczności realizacji zadań ułatwiając tym samym faktyczną ocenę zgodności ich realizacji z wyznaczonymi przez samorząd celami.
Jakie analizy można przeprowadzać w oparciu o dane zawarte w budżecie zadaniowym?
Zarówno na etapie planu jak i wykonania możliwe są następujące analizy:
- w układzie czasowym - porównywanie planowanych i faktycznie poniesionych nakładów oraz rezultatów w poszczególnych latach (wraz z analizą przyczyn)
- w układzie przestrzennym - porównywanie nakładów (w tym kosztów personelu) i efektów z innymi podobnymi, co do wielkości i struktury, jednostkami samorządu terytorialnego
Zmiany w planach zadań - są dokonywane w układzie zadań tak, aby było wiadomo, jakich efektów można się spodziewać poprzez wykonanie konkretnych zadań, a jakich efektów nie uda się uzyskać gdyż przykładowo z powodu nowych, istotnych potrzeb ograniczono pierwotny zakres finansowania niektórych zadań.
Ocena wykonania zadań (budżetu) - polega na porównaniu strony materialnej - faktycznie osiągniętych efektów z wydatkowanymi środkami. Weryfikacja taka ujawnia ogólny poziom efektywności środków publicznych oraz poziom efektywności i wykorzystania personelu na poziomie realizacji poszczególnych zadań budżetowych. Umożliwia wnioskowanie o koniecznych zmianach organizacji i metodach świadczenia usług oraz ułatwia decyzje o zaniechaniu realizacji zadań, które przynoszą efekty mniejsze od deklarowanych lub nie zapewniają ich wcale.



